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要做好政府采購，首先得明確 “什么是政府采購”“哪些資金要走采購流程”“依據(jù)哪些規(guī)則來做”。這篇我們先梳理法律法規(guī)體系與核心適用范圍，解決 “該不該走采購”“按什么標(biāo)準(zhǔn)走” 的基礎(chǔ)問題。

一、先明確：哪些行為屬于 “政府采購”？

根據(jù)《政府采購法》第二條，政府采購的核心要素有 3 個(gè)：

采購主體：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（企業(yè)目前不適用，但《政府采購法》征求意見稿擬納入 “其他采購實(shí)體”）；

資金性質(zhì)：使用財(cái)政性資金（關(guān)鍵！后文詳細(xì)講）；

采購范圍：采購 “集中采購目錄內(nèi)” 或 “采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上” 的貨物、工程、服務(wù)。

簡(jiǎn)單說：只要是機(jī)關(guān) / 事業(yè)單位用財(cái)政錢買 “大額或目錄內(nèi)” 的東西，就必須走政府采購流程。

二、重點(diǎn)厘清：“財(cái)政性資金” 到底包括哪些？

很多單位困惑 “自籌資金要不要走采購”，尤其是醫(yī)院、學(xué)校這類有自有收入的機(jī)構(gòu)，答案很明確 ——看資金是否納入預(yù)算管理：

按《政府采購法實(shí)施條例》，“財(cái)政性資金” 不僅包括直接的預(yù)算資金，還包括 “以財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金”；

混合資金（財(cái)政 + 非財(cái)政）：能分割的按財(cái)政部分走采購，不能分割的全走采購；

特殊案例：公立醫(yī)院 “自籌資金”（如事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入），根據(jù)財(cái)政部《財(cái)庫函 [2021] 6 號(hào)》答復(fù)，所有收入均需納入部門預(yù)算，無論資金來源，只要采購 “目錄內(nèi) / 超限額” 項(xiàng)目，必須走政府采購。

舉個(gè)例子：某醫(yī)院計(jì)劃采購一批醫(yī)用耗材，全年用量可能超分散采購限額 —— 即使資金是醫(yī)院 “自有收入”，也必須按政府采購流程走，不能自主擇優(yōu)采購。

三、政府采購的 “法規(guī)金字塔”：從法律到規(guī)范性文件

依法采購的核心是 “找對(duì)依據(jù)”，整個(gè)法規(guī)體系分 5 個(gè)層級(jí)，實(shí)操中需逐層對(duì)應(yīng)：

法律：《政府采購法》（頂層規(guī)則，明確原則、范圍、責(zé)任）；

行政法規(guī)：《政府采購法實(shí)施條例》（細(xì)化法律條款，如財(cái)政性資金定義、工程適用規(guī)則）；

部門規(guī)章：如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87 號(hào)令，規(guī)范招標(biāo)流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（102 號(hào)令，明確服務(wù)采購期限等）；

規(guī)范性文件：如財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫 [2014] 37 號(hào)，明確 “一招 3 年” 規(guī)則）；

深改方案：如中共中央深化財(cái)稅體制改革《決定》，強(qiáng)調(diào) “國(guó)有資源收入全部納入預(yù)算管理”。

四、必須牢記：政府采購的 “政策導(dǎo)向”

除了合規(guī)，政府采購還承擔(dān)宏觀調(diào)控功能，核心要求包括：

優(yōu)先買國(guó)貨：《政府采購法》第十條規(guī)定，除非 “境內(nèi)無法獲取”“境外使用” 或 “法律另有規(guī)定”，否則必須采購本國(guó)貨物 / 工程 / 服務(wù)；確需進(jìn)口的，需經(jīng)專家論證、財(cái)政部門核準(zhǔn)（財(cái)庫 [2007] 119 號(hào)）；

支持特定群體：通過 “預(yù)留份額”“價(jià)格優(yōu)惠” 扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位；

綠色采購：節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制 / 優(yōu)先采購、環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購（2019 年 4 部委通知調(diào)整為 “品目清單” 管理，擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍）。

小結(jié)：“依法采購” 的核心是 “三明確”—— 明確適用范圍（主體 + 資金 + 項(xiàng)目）、明確法規(guī)依據(jù)、明確政策導(dǎo)向，這是所有采購活動(dòng)的前提，尤其要注意醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的 “自籌資金” 采購邊界，避免因理解偏差違規(guī)。