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搞懂了法規(guī)和原則，最終要落地到 “怎么操作”。這篇我們梳理政府采購全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括 “如何遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”“履約驗(yàn)收怎么干”“常見法律風(fēng)險(xiǎn)如何防”，全是實(shí)務(wù)干貨。

一、先解決痛點(diǎn)：如何遏制 “最低價(jià)中標(biāo)” 導(dǎo)致的質(zhì)量問題？

“最低價(jià)中標(biāo)” 引發(fā)的質(zhì)量隱患是采購領(lǐng)域的常見痛點(diǎn)，財(cái)政部明確：根本原因是 “采購需求不清晰”，解決方案聚焦 5 點(diǎn)：

科學(xué)定需求：需求需合規(guī)、完整、明確（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、服務(wù)期限，87 號(hào)令第十一條列了 7 項(xiàng)必備內(nèi)容），1000 萬以上貨物服務(wù) / 3000 萬以上工程需開展需求調(diào)查（咨詢、論證、問卷等，覆蓋產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、歷史成交信息）；

合理設(shè)最高限價(jià)：根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研測(cè)算，在預(yù)算內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)（不得設(shè)最低限價(jià)，87 號(hào)令第十二條），避免 “低價(jià)搶標(biāo)”；

選對(duì)評(píng)審方法：公開招標(biāo)用 “綜合評(píng)分法”（價(jià)格分占比：貨物≥30%、服務(wù)≥10%），避免單一 “最低價(jià)評(píng)標(biāo)”；

授權(quán)評(píng)委拒不合理低價(jià)：若報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商（如低于平均值 50%），評(píng)委可要求供應(yīng)商提供成本說明，無法證明合理性的按無效投標(biāo)處理（87 號(hào)令第六十條）；

試點(diǎn)地區(qū)特殊規(guī)則：2025 年 2 月起，北京、上海、海南等自貿(mào)區(qū) / 港試點(diǎn) “異常低價(jià)審查”（財(cái)辦庫 [2024] 265 號(hào)），滿足 “報(bào)價(jià)低于最高限價(jià) 45%” 等 4 類情形，必須啟動(dòng)審查。

二、全流程 16 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：從預(yù)算到質(zhì)疑投訴（附時(shí)間要求）

政府采購有法定程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間和操作要求，漏做或超時(shí)都可能違規(guī)，核心節(jié)點(diǎn)如下：

編制采購預(yù)算：無預(yù)算不采購，預(yù)算需公開；

意向公開：采購活動(dòng)前≥30 日公開，提前釋放需求；

報(bào)備采購計(jì)劃：報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案；

確定采購需求：開展需求調(diào)查（大額項(xiàng)目必做）；

選擇代理機(jī)構(gòu)：集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介，簽訂委托協(xié)議；

選采購方式：公開招標(biāo)（超標(biāo)準(zhǔn)必用，公告≥20 天）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源等（按項(xiàng)目特點(diǎn)選）；

發(fā)布采購信息：指定媒體發(fā)布（如中國(guó)政府采購網(wǎng)）；

編招標(biāo)文件：用標(biāo)準(zhǔn)文本，明確評(píng)審因素；

抽評(píng)審專家：隨機(jī)抽取為主，特殊項(xiàng)目可自行選定；

組織開評(píng)標(biāo)：按招標(biāo)文件流程執(zhí)行；

發(fā)中標(biāo)通知：確定中標(biāo)人后及時(shí)發(fā)布；

簽合同：中標(biāo)通知發(fā)出后≤30 天（87 號(hào)令第七十一條）；

履約驗(yàn)收：按合同標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目需邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與（如 “八廓街的椅子” 采購，驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)市民提意見）；

合同公告：簽訂后≤2 個(gè)工作日公開（涉密除外）；

資金支付：按國(guó)庫集中支付流程；

質(zhì)疑投訴：供應(yīng)商對(duì)結(jié)果有異議，可先質(zhì)疑再投訴。

三、履約驗(yàn)收與合同管理：3 個(gè) “必須”+2 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

履約驗(yàn)收是 “把控質(zhì)量” 的最后一關(guān)，也是容易出問題的環(huán)節(jié)，需牢記 3 個(gè) “必須”：

必須由采購人主導(dǎo)驗(yàn)收：大型 / 復(fù)雜項(xiàng)目需邀請(qǐng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與（《政府采購法》第四十一條）；

必須出具驗(yàn)收書：明確每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的履約情況（《條例》第四十五條）；

必須公開驗(yàn)收結(jié)果：公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。

同時(shí)警惕 2 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

風(fēng)險(xiǎn) 1：供應(yīng)商拒簽合同 —— 采購人可順延選下一候選人，或重新采購（無需財(cái)政報(bào)批，但需報(bào)財(cái)政部門追究供應(yīng)商責(zé)任，《條例》第四十九條）；

風(fēng)險(xiǎn) 2：履約驗(yàn)收不合格 —— 原則上不得順延，需重新采購（財(cái)庫便函 [2019] 154 號(hào)），不能 “湊合用”。

四、采購人常見法律風(fēng)險(xiǎn)：這 4 類行為會(huì)被追責(zé)

根據(jù)《87 號(hào)令》第七十七條，采購人有 4 類行為會(huì)被財(cái)政部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)通報(bào)、處分，甚至移送司法機(jī)關(guān)：

未按規(guī)定編制采購需求；

未建立政府采購內(nèi)控制度（如未覆蓋預(yù)算、需求、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)）；

未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人；

向中標(biāo)人提不合理要求（如要求 “額外贈(zèng)送設(shè)備” 作為簽合同條件）。

小結(jié)：政府采購操作的核心是 “按流程走、按標(biāo)準(zhǔn)辦”—— 從需求設(shè)定到履約驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要緊扣法規(guī)要求，尤其要重視 “需求調(diào)查” 和 “異常低價(jià)審查”，既避免 “低價(jià)低質(zhì)”，也防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)。